解码美国国家安全战略的深层转向

当地时间12月4日，美国白宫发布特朗普政府的新版《美国国家安全战略》。从内容变化上看，特朗普在战略重心上更加强调“西半球优先”的原则，在盟友关系上更加强调交易性和责任分摊，在对华政策上则主张战略平衡。我们认为，特朗普外交政策转向的背后，是短期选举考量与中期战术重构共同作用的结果；美国的战略收缩与在经贸摩擦、地缘冲突上的干预强化并行不悖，其本质是美国在实力相对下降背景下的一种“选择性干预”，基于现实利益而非价值理念行事。对中美关系而言，我们预计2026年二三季度特朗普或将聚焦中期选举，我国外部环境或更加平静，全球地缘环境的“能见度”更高，有利于市场风险偏好的提升，以及外需相关产业与中国企业的全球布局。

▍12月4日，特朗普政府发布新版《美国国家安全战略》报告，全面阐述了美国外交与安全政策的重大调整。

《美国国家安全战略》报告（National Security Strategy of the United States of America，NSS）是美国最高层级的国家安全战略文件，承载着明确国家战略目标、统筹各部门行动、分配战略资源的核心功能，对美国内政外交具有关键的指导意义。当地时间12月4日，美国白宫发布特朗普政府的新版《美国国家安全战略》，该战略从“重新校准美国战略定位、明确核心利益目标、评估可支撑的国内外资源、规划具体实施路径”四个方面展开，围绕美国国家关键利益进行统筹设计。新版《美国国家安全战略》报告是特朗普重返白宫后的首份战略总纲，系统阐述了特朗普政府的国际秩序观与国家安全观。

▍从内容变化上看，特朗普在美国战略重心上更加强调“西半球优先”的原则，在盟友关系上更加强调交易性和责任分摊，在对华政策上则主张战略平衡。

相较于2022年拜登政府版本的《美国国家安全战略》报告，新版报告在战略目标、盟友关系、对华政策等方面做了重大调整。

一是强调美国的战略重心转向西半球，报告宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，并将此视为美国安全与繁荣的先决条件。

二是对欧洲展现出前所未有的强硬姿态。特朗普政府正试图重构美国与传统盟友的关系基础，从基于共同价值的合作转向更加交易性的同盟，要求盟友分摊安全责任成本。特别是在乌克兰问题上，报告将通过谈判迅速结束危机称为“美国核心利益”，并表示需要“重建与俄罗斯的战略稳定”以及“终结北约作为永久扩张联盟的认知”。

三是在对华政策上呈现出明显的双重特征。一方面，美国在经贸领域展现出相对务实的态度，新战略提到要“重新平衡美国与中国的经济关系，优先考虑互惠和公平，以恢复美国的经济独立性”；另一方面，在军事安全领域，美国在亚太热点地缘问题上仍表现出强烈关注。

▍我们认为，特朗普外交政策转向的背后，是短期选举考量与中期战术重构共同作用的结果；美国的战略收缩与在经贸摩擦、地缘冲突上的干预强化并行不悖，其本质是美国在实力相对下降背景下的一种“选择性干预”，基于现实利益而非价值理念行事。

对于本轮美国外交政策调整，全球各界争论巨大，我们整理各界的常见理解、包括以下几种：一是认为受中期选举的短期牵制，特朗普需平衡内外精力、降低对外政策不确定性；二是认为美国外交政策正发生中期战术性转向，需在维护自身霸权的同时重新分配战略资源；三是认为美国外交姿态已发生长期历史性转向，即完全回归“门罗主义”。我们倾向于认为，本轮美国外交思路调整，主要是短期选举考量与中期战术重构共同作用的结果，而不宜过度解读为美国将系统性回归原教旨的“门罗主义”，或对华长期竞争态度将根本性逆转，毕竟当前美国在全球的经济利益与地缘利益，与19世纪已经几乎没有相似之处。

一方面，从短期选举需要看，“西半球优先”的安全观更多涉及移民、治安、禁毒等提议，与美国选民的切身体验更为相关，在选举年更受选民欢迎；而且本次《美国国家安全战略》报告的发布时机本就较为仓促，原定于秋季发布的时间点一度推迟，主因特朗普需优先处理中美谈判，协调内部对华鹰派的巨大分歧，加之俄乌和谈进程停滞，使得最终版本的报告语调带有更多的中短期政策宣示意味。

另一方面，从中期战术性转向看，美国的战略收缩与在经贸摩擦、地缘冲突等问题上的干预强化并行不悖，其本质是美国在实力相对下降背景下的“选择性干预”，基于现实利益而非价值理念行事。因此，在涉及当前美国现实利益的关键领域，干预主义仍可能强化，而非全面收缩。

▍在美国外交思路转变的背景下，对中美关系而言，我们预计2026年二三季度特朗普或将聚焦中期选举，我国外部环境或更加平静，全球地缘环境的“能见度”更高，有利于市场风险偏好的提升，以及外需相关产业与中国企业的全球布局。

中期选举是对特朗普施政成效的关键检验，并将直接影响特朗普后续施政空间。吸取上一任期失去众议院控制权导致众议院两度启动弹劾的教训，进入本届任期以来特朗普对中期选举的重视程度明显提高，这将导致选举周期的起伏更加明显。从选举流程来看，2026年美国中期选举或将于二季度起进入白热化阶段，初选次数、选举支出规模、民调预测有效性等均可能从2026年二季度开始明显升高，相关数据论证可参考我们报告《海外政策专题（51）：2026年全球地缘政治环境展望》（2025-11-06）。在选情白热化阶段，执政党的精力需更多转回国内，对外政策不确定性也会有所下降。若中期选举竞选压力增大，选民对“Affordability”的关注度提高，对内与对外政策目标的矛盾凸显，可能导致特朗普政府在关税、制裁等对外议题上的态度变化。特别是近期特朗普多次在社交媒体Truth Social上宣称计划于2026年4月访华，若访华顺利成行，也将为二三季度的外部局势稳定奠定基础。该节奏有利于市场风险偏好的提升，以及中国企业的全球布局与外需相关产业。

▍风险因素：

地缘政治形势超预期恶化；中美博弈超预期加剧；美国经济基本面波动超预期。

注：本文节选自中信证券研究部已于2025年12月8日发布的《海外政策时评（75）—解码美国国家安全战略的深层转向》报告；

作者：杨帆 S1010515100001、遥远 S1010521090003、危思安 S1010524080007、张念通 S1010525070003

张雨亭 S1010525080002