IDC预测：2025年全球将产生213.56ZB数据，到2029年将增长一倍以上达到527.47ZB；其中，中国市场2025年将产生51.78ZB数据，到2029年增长至136.12ZB。

面对如此庞大的数据，如果可以充分利用，发挥它的价值，它就是金矿；如果不能，它就是废铁。

近期，国家数据局表示，我国部署10个国家数据要素综合试验区（北京、浙江、安徽、辽宁、山东、河南、湖北、湖南、海南、贵州），支持各地在培育经营主体、繁荣壮大数据市场等方面开展先行先试，全面释放实体经济和数字经济融合效能。

多点连线，聚势成风

十个试验区作为我国数据要素先行先试的代表，在发展数字经济方面拥有共同的优势。

十个试验区分布于我国东部、南部，以点连线，覆盖了包括京津冀、长三角在内的核心发展区域，拥有丰富的数据资源与良好的产业发展基础，未来可以更好地以区域试点经验反哺全国，推动构建统一大市场。

数据要素的流通需要区域间协同合作，十个试验区地理位置相近，且覆盖了工业（辽宁）、农业（山东、河南）、商贸（浙江）等较为全面的产业集群，利于数据要素试验在多行业发挥作用。十个试验区的联动可优先建立起初步的中国数据要素市场生态，编织出一张紧密的数据网。

各施所长，共振同频

十个试验区各自拥有独特的优势，在推动数据市场发展方面发挥了不同的作用，下面将以典型代表举例说明。

☆北京：

北京落实“一区三中心”框架：全域建设数据要素市场化配置改革综合试验区，同步打造国家数据管理中心、资源中心、流通交易中心，形成制度、资源、交易三位一体的顶层设计。

在加强公共数据汇聚应用方面，北京打造“全量汇通”的公共数据资源体系，汇聚数据超7000亿条，形成2400多条治理规则、标注约13亿多维标签、发布7项标准规范；共享方面，依托市大数据平台累计为各部门、各区共享数据超2.4万亿条、数据服务54亿次，支撑了政府治理、民生服务与产业发展等140余项市区应用；开放方面，通过公共数据开放平台面向社会无条件开放1.8万个数据集；授权运营方面，深化金融公共数据专区运营，累计为银行、保险等60余家金融机构以及70万家市场主体提供服务超过3.7亿次。

北京也是全国数据要素改革的规则策源地，制定了《北京市数据知识产权登记管理办法》，维护数据要素市场参与主体合法权益，促进数据要素高效流通使用，释放数据要素潜能，支撑数字经济高质量发展。

以北京为中心，协同京津冀一体化，签订了《京津冀数据协同发展战略合作协议》，推动“通武廊”数据协同应用场景试点，构建京津冀三地数据互信互认、交易所互联互通、政策互融互补合作机制，在全国数据要素市场的建设中发挥了首都作用。

☆贵州：

贵州拥有全球首个大数据交易所——贵阳大数据交易所，拥有成熟的数据要素的交易生态。2024年贵阳大数据交易所累计完成交易额73.95亿元，较2023年底增长超200%。

同时算力也是贵州大数据的一张闪亮名片，贵州是全国一体化算力网络国家枢纽节点之一，从2015年开足马力开展13个数据中心建设，到如今集聚重点数据中心48个，算力规模超过77EFLOPS，智算占比超98%，贵州已成为国产化智算资源最丰富、能力最强的地区之一。

贵州气候凉爽，地质结构稳定，已形成水火风光四电并举的电力生产格局，能源保障充足。得天独厚的自然优势，降低了算力中心落地贵州后的相关运营成本。

在制度保障上，贵州也不落人后。《贵州省政府数据共享开放条例》、《贵州省数据流通交易促进条例》等法规的颁布，营造了公平公正、合规合法的公共数据开发利用环境。2024年以来，聚焦堵点难点，制定了《贵州省公共数据授权运营管理办法》，促进公共数据“供得出，用得好，流得动，保安全”。

☆海南：

海南依托自贸港政策优势和独特区位条件，形成了区别于其他试验区的差异化竞争力。

近年来，海南自贸港以数字经济为引擎，推动经济社会高质量发展。2024年12月，《海南自由贸易港数字经济促进条例》正式施行，为数字经济发展提供了坚实的法制保障。海南已基本实现城乡“双千兆网络”覆盖，建成多个算力设施，初步形成多元化算力布局。

2024年，全省数字经济核心产业规上企业超400家，营收突破2000亿元，是2022年的1.7倍。

海南国际数字基础设施也在加速落地。在建成海南文昌一香港国际海缆、海口区域性国际通信业务出入口局的基础上，2024年推动三大运营商海口国际通信业务出入口局获批并启动建设，这是30年来我国首次增设全业务出入口局。

海南海底智算中心数据舱与正在运营的海底数据中心相链接，构建起海南海底智算中心集群。“陆数海算”充分利用海洋资源，减少能源消耗。这个建在海底的智算中心，以海水作为自然冷源，大量节约土地、淡水和电能。未来，该智算中心将打造成为海南区域数字经济桥头堡，加入全国算力布局，建成岛内外智算产业数据交汇的“接驳站”。

同时，海南省从2021年就开始数据要素市场化的先行先试探索，在国内率先提出“数据产品化”这一数据要素市场化配置主线，通过“数据产品化确权”制度的集成创新，打造海南省数据产品超市这一数据要素市场化配置服务载体。

海南已成立数据安全有序流动统筹推进机制，制定总体方案，颁布相关法规，并设立数据跨境服务中心，为企业提供一站式服务。通过完善跨境海缆布局和数据确权定价规则，海南正打造全球数字经济试验场，为数据要素市场化配置改革提供“自贸港方案”。

拨云见日，前路昭昭

在多地数据要素综合试验区的尝试和探索中，有几个问题需格外关注：

1.数据安全难保障

在跨区域数据流通中，如何保障数据安全，防止数据遭到攻击或被窃取，目前可考虑运用区块链技术进行保障，或采用隐私计算技术保护数据，做到数据“可用不可见”。

2.地方制度差异

不同省市之间数据相关制度差异大，跨省数据互认存在困难，想要做到高效的合作，首先要有一套通用可信任的规则，打破不同地域之间的“信息差”，是建立市场的基础。

3.数据确权制度不完善

我国数据确权制度仍处于初步探索阶段，尚未形成统一体系。目前主要依赖于“数据二十条”（《关于构建数据基础制度更发挥数据要素作用的意见》），建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，形成“三权分置”的中国特色数据产权制度，但细化规则尚不完善，具体应用场景中情况相对复杂，如数据可能为多方共同参与生产，权属界定模糊，未来仍需逐步构建制度体系，

数据要素综合试验区的部署，有力推动了数据要素市场规模的扩大，多区域协同，利于数据流通制度的完善，打破壁垒，探索建立通用的数据要素交易制度。

在AI发展如火如荼的今天，数据作为大模型的地基，在经济发展、科技发展中拥有极高的战略地位。《数字中国发展报告（2024年）》的数据显示：截至2024年底，生成式人工智能用户约2.5亿，相当于每5.6个中国人中就有1人正在使用人工智能工具。推动数据有序流通共享，建立全国统一大市场，也加固了AI长期向好发展的基石。

十个试验区作为先行代表，是数据要素市场的“探路兵”，把这条路走通之后，向全国推广成功经验，最终完成全国大市场的建设，创造数字经济“中国模式”，也为全球数据治理贡献了力量。

数据要素统一市场探索仍处于初期阶段，目前国家政策在积极推进，市场前景广阔，十个试验区作为破冰者，需率先作出示范作用。数据作为虚拟生产要素，是现代社会发展的重要组成部分，如何把沉睡的金矿变成涌动的血液，是接下来要做的事。我们应把握时代脉动，在奔涌的数据洪流中，以开放协作织就信任之网，以创新治理建立流通市场，共同迎接由数据托举的新纪元。