为千万“灵活就业”骑手保驾护航，到底有多难？

一个覆盖千百万人的系统性保障工程，对于美团而言仅仅只是开始。

“聚是一团火，散是满天星。” 

这句话用来形容穿梭于大街小巷，披星戴月送餐的外卖小哥，再合适不过。 

他们“很少”，少到除了饭点我们很少把他们想起；他们也“很多”，多到成为全国为数不多的“大型单一灵活就业群体”。 

移动互联网发展至今，外卖骑手已然成为本地生活领域的毛细血管，是城市生活的“新基础设施”，然而，他们的权益保障，尤其是社会保障问题，却长期是行业乃至全社会的一个难题。 

必须指出，无论从平台层面还是政策层面，在外卖行业诞生的那一刻起，保障体系的搭建已经开始着手进行，但骑手行业的保障，远非简单粗暴的“社保”可以一言以蔽之，保障体系的搭建与试点，远比想象中更为艰难。 

美团在近期，也官宣了覆盖全国的骑手养老保险补贴。经过半年左右的试点，该补贴制度向全行业、全平台的全部骑手开放。11月开始，骑手可根据自身需求，选择在户籍地或工作所在地缴纳，由平台提供现金补贴。 

当然，作为一个覆盖千百万人的系统性工程，这对于美团而言仅仅只是开始。或者说，如今我们能看到的美团骑手保障体系，也只是整个庞大系统的冰山一角。 

但从这一刻开始，骑手们穿梭在泥泞的街头和风雨中，再也不用像以往那般“裸奔”——因为在他们背后，不仅有等他们回家的妻儿，还有为之保驾护航的社会和以美团为代表的平台力量。 

灵活就业易，灵活保障难 

要理解搭建骑手保障体系的重要性，不妨先“重新认识”一下外卖骑手这个群体。 

时至今日，关于外卖骑手的相关新闻报道或文艺作品，早已连篇累牍，汗牛充栋。可以看到，外卖骑手只是这群人诸多标签中的其中一个——你可以是行动派的自媒体博主，也可以是放暑假的大学生，甚至也可以是学历不高的中年大叔，行业人员的来源，可以说极其复杂。 

这个行业的准入标准，其实也并不算高——只要年龄不是太大，还能上下楼，还可以使用手机，看得懂地图导航，那么你只需要去外卖站点报名，或者自己注册一个众包APP，就可以成为一名外卖骑手。 

两种因素叠加，让中国外卖骑手的队伍也变得极其庞大。行业数据显示，中国外卖骑手累计超过千万，仅美团一家平台，核心活跃骑手就有数百万。 

外卖行业诞生至今，已经超过十年。这十年间，各大平台不断扩大业务，也学会了如何管理骑手，但具体到保障，往往滞后了管理太多。可以说，绝大部分原因都“十分现实”。 

对于大部分打工人来说，五险一金起步的社保体系，往往是求职时选择一家公司的重要乃至决定性因素。在行业第一次试点骑手保障时，实际也想过像一般企业那样缴纳社保。 

但很快，他们就发现这样做行不通。就像前面说的那样，外卖骑手的来源非常复杂，也注定了他们与传统劳动者截然不同。 

其一，很多骑手为了获取高收入，同时在多个平台上接单，甚至能实现多工种、跨城市的短期流动，此所谓高流动性。 

其二，叠加骑手本身工作强度大、收入不稳定等工作性质，很多人并不会把骑手当成长期稳定的工作，而是将其当做不同长期职业之间的过渡。从数据上来看也是如此，超过两年的骑手占比并不算高，甚至连续送单的骑手，占比也不高。 

具体到参保上，由于前述原因，很多骑手更看重当下的现金收入和工作自由度，对于长期缴费，未来兑现的养老和医疗保障，具体到这个复杂群体的个人规划，可以说很难有一个统一的解决方案。 

如果上升到法律和政策层面，基于传统劳动二分法下的保障模式，也正在被日益庞大的灵活用工群体解构——在雇佣和非雇佣的关系下，平台与骑手间的松散合作关系，难以被认定为标准劳动关系，自然也就难以适配传统的五险一金劳动保障体系。 

从平台运营角度来看，直接为灵活就业的骑手们“硬上”社保，也不现实。基于此前的高流动性特征，如果一个骑手上月入职本月离职，或者仅仅工作一周时间，如果按最低基数缴纳五险一金，对于平台而言也是亏损，更不用说骑手更换城市带来的异地转移流程。 

叠加社保进出的磨损，和处理这类事务的管理和时间成本，如果在平台初创期就开始注重这类保障，在彼时“千团大战”的背景下，可能没有平台能存活至今。换言之，如果强行套用旧的社保模式，既无法覆盖多样的骑手群体，同时也不能让所有人满意。 

面对这一“全球难题”，行业需要的不是“一刀切”的传统方案，也不是脱离实际的“营销口号”，而是一套真正“务实、普惠、可持续”的中国式解决方案。 

美团此次构建的保障网，正是沿着这一思路“先行先试”的产物。其核心，是让骑手在跑单时没有后顾之忧，逐步实现风险与保障的对等，给予这份职业应有的尊严和体面。 

保障的“最大公约数”

“可持续的”全面和体面

这种“先行先试”并非从养老保险开始，而是从骑手最日常、最急需的风险点——工伤——切入。早在2021年，美团就已参与人社部指导下的灵活就业人员社保探索。 

2022年7月，美团率先在行业内试点“新职伤”（即新兴职业伤害保障）。截至目前，美团已累计为超过1300万骑手缴纳了超过20亿元的保费。这一举措，率先解决了骑手群体最大的后顾之忧。  

意外伤害是所有外卖骑手最常面临的风险，如果这个问题不能得到有效保障，后续所有“社保”无异于空中楼阁。 

也正因如此，花费两年时间补齐了短期的工伤风险后，美团才开始有序推进养老等长期保障。直到去年，美团终于拟定养老保险补贴试点方案，今年4月正式启动小范围试点。 

在施行过程中，美团也充分考虑到了不同群体的骑手面临的现实问题，给出了更灵活的参保方案： 

“养老保险补贴”并非强制推行，而是通过“补贴50%”的方式激励骑手自愿参与；它也并非盲目上线，而是在试点过程中“收集了上万条骑手建议，优化了补贴自动打款机制”，最终得以“比预期提前两个月”在全国覆盖。 

到如今全量上线的“养老保险”为止，美团已经构建了自成一体的“三级骑手保障体系”。 

第一级，是养老保险补贴+新职伤+100%覆盖的商业意外险，这是覆盖全国全部骑手的安全底网，解决了参保骑手们“老有所养、伤有所医”的基础刚需。 

第二级，例如“大病关怀保障”，不仅覆盖骑手本人及其家人，甚至还破天荒地包括了其他平台的骑手。

再如“袋鼠宝贝”子女教育帮扶，同样面向全行业骑手，截至2025年9月，已累计帮扶了包括饿了么、闪送、达达等13个平台的1150名骑手子女。 

第三级，则藏在了骑手工作的每个角落，譬如接入肯德基、霸王茶姬等10万家商户的“骑手餐”，再到遍布全国的5.2万个、可供饮水充电热饭的“骑手驿站”。 

从“年度免费体检”到针对女骑手的“两癌筛查”。这些细致入微的福利，正在系统性地改善骑手的日常工作体验。 

在保障体系之上，跨平台的行业标准也随之建立起来。譬如从2024年12月开始试点的“超时免罚”，骑手可以使用“安准卡”，以超时扣分、准时加分的方式替代原有的超时罚款。到目前为止，已在22个城市试行。预计到年底，超时罚款制度将全面取消。 

必须指出，外卖行业的骑手保障体系，着手搭建的并不止美团一家，只是在方案上有所不同。京东在年初，已经按照劳动二分法为全职骑手购买社保，参保人数大致在十几万人。饿了么的方案则更倾向与美团看齐，只是部分地方有所差异。但大多与覆盖骑手基数和对应群体需求相吻合。 

美团拥有全国最大规模的活跃骑手群体，所面临的情况最为复杂，也最困难，目前基于劳动三分法的保障方案，很大程度符合了骑手“灵活跑单”的实际情况，对于更多灵活就业领域而言，同样具备可以参考的价值。 

一场系统性工程的“再出发”

即便目前针对外卖骑手的保障已经颇成体系，美团的“三重保障”固然已经往前走了很大一步，但就外卖骑手的保障现状而言，仍然还有一段很长的路要走。 

坦白来讲，这绝非美团或其他任何一家商业主体能独立完成。灵活就业的用工方虽为企业，但从物质权益到社会认同的多方面保障，政府、平台、个人三方缺一不可。 

保障骑手权益的根本目的，也并非只是为骑手的跑单提供物质保障，而是让外卖骑手这个“灵活就业”工种，变得更为“规范”，更为“体面”。 

这场系统性工程的“再出发”，其意义远超外卖行业本身。首先，它彻底重塑了“骑手”这一职业的内涵。根据《2024中国蓝领群体就业研究报告》，外卖员凭借相对可观的收入（月均7496元）和极高的工作弹性，成为蓝领就业的热门选项。 

然而，长期以来，“高风险”与“无保障”的阴影，始终让这份职业蒙上“青春饭”和“底层劳动”的刻板印象。 

这个问题绝非国内专属，放眼全球，灵活就业者的保障都是一块难啃的“硬骨头”。与骑手保障体系日渐完善形成鲜明对比的，是数千万的网约车司机、货车司机、保安、保洁等群体，他们中的绝大多数人，至今仍未等到一个系统性的行业保障方案。 

作为对比，拥有最多骑手数量的美团，在骑手保障问题上承诺的每一个问题都落到实处，解决的每一个问题都针对骑手的痛点，花了大力气和时间兑现了对骑手、公众的承诺。 

单拎养老保险补贴来看，试点半年多，美团收集了上万条骑手建议，优化了补贴自动打款机制，开展了线上线下骑手宣导活动，有这些工作基础，骑手社保补贴比预期提前两个月覆盖全国。 

外卖骑手群体，凭借其庞大的基数和平台的率先探索，已悄然成为“蓝领/灵活就业群体”里保障相对较好的群体。 

从“谋生”到“乐业”，从“裸奔”到“体面”。这不仅关乎数百万骑手及其家庭的生计与尊严，更是在为2.4亿灵活就业者的未来探索一条可行的道路。严格意义上讲，这虽然还停留在逐步探索落地的阶段，但就目前而言，美团已经和诸多平台一道，走出了最坚实，最重要的一步。