“十五五”建议稿有哪些新热度？

10月28日公布的规划建议稿对“十五五”时期的经济工作有哪些明确指引？我们认为围绕着“战略主动”和“重大突破”这两大核心任务，在产业、消费、科技、金融、开放这五个领域，一些新的信号浮出水面：

“产业”放在首位，什么信号？“十五五”规划特意把“产业”放在了“科技”之前，而且优先“提升传统产业”。“经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升”是“十五五”摆在首位的目标，这意味着要以经济建设为中心，把发展的着力点放在实体经济上。单纯的科技自立自强不代表经济就好了，更加关键的是“因地制宜发展新质生产力”，让传统产业“新质+”，并在此基础上培育壮大新兴产业和未来产业。

新兴产业要成为支柱，未来产业重在“前瞻布局”。前者是新旧动能转换的重点，在新能源、新材料、航空航天、低空经济等方面形成产业集群；后者重在抢得先机、占据主动，重点布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。

首次明确提高居民消费率：空间多大？我们预计未来五年居民消费率（居民消费支出占GDP的比重）提高至少约5个百分点，《纲要》可能会设定相关预期性指标。

如何测算？根据四中全会规划，到2035年我国人均GDP将达到中等发达国家水平，而主要发达经济体在同时期的平均居民消费占比约在54%左右，这意味着我国居民消费率仍有14个百分点左右的潜在提升空间。

如何落地？释放居民消费意愿依旧优先于增强消费能力。在促消费方面更侧重意愿激发，如“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”、“落实带薪错峰休假”、优化消费场景等措施。相反，对提升居民收入的新举措着墨相对有限，反映出现阶段政策更关注如何释放而非扩大居民购买力。

科技如何“自立自强”？作为高质量发展的核心一环，关键在于抢占高点、引领未来。

如何抢占高点？一方面，专注新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以AI和绿色为抓手，抢占全球科技发展制高点；另一方面，从国家安全和战略出发，通过新型举国体制，对集成电路、工业母机等关键核心领域进行补链、强链。

如何引领未来？除了技术突破外，可能更重要的是推进产学研全面结合。国家发挥在基础研究上的统筹力量，企业要成为创新主体、大力推进科技创新落实落地。

为何“十五五”规划中首现“金融强国”？“金融强国”战略层级的提升，不仅体现在今年以来相关部署节奏的加快，同时近日金融委、央行传达全会精神时已有“预告”。

一方面，当前中美战略博弈已进入相持阶段，美国在经济、科技等传统领域的施压已效果不彰，其真正的相对优势可能更多集中于金融领域，但此优势代价高昂、难以轻用，客观上为我们推进金融自主争取了时间窗口。

另一方面，“金融强国”的建设可以实现“定价权”与“财富效应”的双重突破——既要掌握核心资产的定价自主权，防止定价权旁落；也要让股市成为居民财产性收入的重要来源，可以进一步切实增强民众的消费底气。

“高水平对外开放”优先级提升，企业出海和中国“再全球化”迎来红利。对比“十四五”，“十五五”规划期将“高水平对外开放”的能级显著提升，且定调也从基础的“实行”转向更进取的“扩大”。要“在激烈国际竞争中赢得战略主动”，开放就要继续“扩大”和“共赢”，在核心产业链保留在境内的基础上，支持企业“走出去”。通过积极推动中国“再全球化”以塑造自身确定性。

风险提示：未来政策不及预期；国内经济形势变化超预期；出口变动超预期。

注：本文来自民生证券2025年10月28日发布的《“十五五”规划《建议》点评：“十五五”建议稿：哪些新热度？》，报告分析师：陶川 S0100524060005，邵翔 S0100524080007，钟渝梅 S0100124080017，武朔 S0100125070003